Стройнадзор - когда смета становится предметом проверки на стройке

До вступления в силу положений статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а именно части 1, где говорится о том, что сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении государственных контрактов и договоров, сметы повсеместно использовались на стройке в качестве инструмента проверки факта выполненных работ. Тем не менее, даже после утверждения и введения в действие Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта и методики составления сметы контракта, утвержденного приказом Минстроя РФ от 23 декабря 2019 года №841/пр, практика составления КС-2 и КС-6А не прекратилась.

Почему же заказчики не хотят менять порядок работы и до сих пор выполнение формируют по сметам, разработанным на стадии архитектурно-строительного проектирования? Во-первых, мы наблюдаем ужесточение контроля за целевым использованием средств при бюджетном финансировании. Органы надзора всё чаще работают в связке с финансовым контролем, аудитом и заказчиком. Во-вторых, переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости. Когда стоимость напрямую связана с конкретными ресурсами, технологиями и условиями производства работ, неизбежно возникает вопрос: соответствует ли выполнение работ тем ресурсам и условиям, которые заложены в смете? В-третьих, цифровизация контроля. Современные проверки всё реже ограничиваются визуальным осмотром. Анализируются проектные решения, смета, акты, журналы, данные ФГИС ЦС, результаты лабораторного контроля. Несоответствия выявляются не «на глаз», а через сопоставление логики документов. И наконец, четвертый фактор – накопленная практика нарушений, где именно смета становилась источником проблем: завышенные коэффициенты, формальные условия производства работ, ресурсы, не подтвержденные фактическим выполнением. Всё перечисленное подталкивает заказчика оправдывать использование смет в реализации контрактов/договоров: так «спокойнее» - ведь создается впечатление, будто сметы добавляют прозрачности, достоверности, а значит – ничего «лишнего» или «неправильного» заказчик не оплатит. Обычный человеческий страх наказания.